美國國會加密周詳解：三大法案內容、行情及業內觀點

鄧通，金色財經

美國衆議院金融服務委員會宣布“加密周”將於 7 月 14 日開始，至 18 日結束。立法者將對三大加密法案進行辯論並可能進行投票：《CLARITY法案》，該法案將定義對加密市場的監管監督；《GENIUS法案》，該法案爲穩定幣建立了框架，並已在參議院獲得批準；以及《反CBDC監控國家法案》，該法案將禁止創建美國中央銀行數字貨幣。

三大法案分別說了什麼？如何影響加密貨幣行情？業內人士有何看法？“加密周”有哪些具體日程安排？

一、三大法案內容回顧

1.《CLARITY法案》

《CLARITY法案》以《21世紀金融創新與技術法案》爲基礎，是一項市場結構法案。

2025年5月29日，衆議院金融服務委員會主席弗倫奇·希爾提出了《數字資產市場清晰度法案》，旨在通過明確美國證券交易委員會 (SEC) 和商品期貨交易委員會 (CFTC) 的職責，消除長期以來數字資產監管方面的模糊性。

6月23日，衆議院金融服務委員會和農業委員會提交了該法案，該法案將數字商品定義爲：其價值與區塊鏈的使用“內在聯繫”的數字資產。

• 《CLARITY 法案》要求，與成熟區塊鏈相關的數字商品的價值“主要源於區塊鏈的使用和運作”，不得限制或賦予任何用戶特權，並且限制特定持有人持有流通單位的 20% 以下。成熟度（或預期成熟度）將成爲該法案框架某些特徵的先決條件。該法案將爲符合特定條件的成熟區塊鏈上涉及數字商品的投資合約提供1933年《證券法》註冊要求的豁免。
• 法案將允許已在美國證券交易委員會 (SEC) 註冊的傳統證券市場參與者在通知美國商品期貨交易委員會 (CFTC)（但無需註冊）後參與二級市場交易，前提是兩家機構的監管“一致”。該法案將賦予美國商品期貨交易委員會（CFTC）對任何已在其註冊或被要求在其註冊的實體進行的數字商品交易（包括現貨或現金市場）的專屬監管管轄權。

更多內容可查看：《聚焦CLARITY法案：內容、意義與業內評價全解析》

2.《GENIUS法案》

2025年6月17日，美國參議院通過了具有裏程碑意義的《GENIUS法案》，推動了美國聯邦政府對穩定幣的監管努力。

• 該法案禁止任何非“獲準的支付穩定幣發行人”在美國發行支付穩定幣。
• 該法案將“支付穩定幣”定義爲通過法定貨幣或其他安全儲備支持來維持固定價值的數字資產。
• 該法案對獲準發行支付穩定幣的機構施加了聯邦標準，包括全額支持儲備金的要求、儲備金隔離、每月認證以及資本和流動性要求，以及禁止再抵押。
• 該法案允許受國家監管的支付穩定幣發行人發行穩定幣，但前提是適用的監管制度與聯邦制度基本相似。
• 該法案賦予聯邦銀行機構對獲準發行支付穩定幣的執法權，類似於《聯邦存款保險法》第 8 條對受保存款機構及其控股公司和機構附屬方的權力。
• 該法案對爲獲準支付的穩定幣提供托管服務的人員規定了客戶保護標準，包括監督和監管、資金隔離、混合禁止標準以及法定儲備的月度審計報告。
• 該法案禁止聯邦銀行機構、NCUA和SEC要求將托管資產視爲負債。該法案還修訂了聯邦證券法，明確規定支付類穩定幣並非證券。

更多內容可查看：《GENIUS法案獲美參議院通過 對加密行業有哪些影響》

3.《反CBDC監控國家法案》

2025 年 3 月 25 日，參議院提出《反CBDC監控國家法案》。

• 禁止聯邦儲備銀行向個人提供某些產品或服務，以及禁止直接發行央行數字貨幣。
• 禁止聯邦儲備銀行間接發行中央銀行數字貨幣。
• 國會認爲，聯準會理事會無權發行中央銀行數字貨幣，或以任何其他名稱或標籤發行實質上相似的數字資產，並且除非國會根據《美國憲法》第一條第 8 款授予此類權力，否則不會擁有此類權力。

二、對加密行情的影響

1.短期影響：拉動加密行情漲

隨着“加密貨幣周”的到來，加密市場已經表現出了超強的期待。BTC今日已突破12.2萬美元的新高，截至發稿報122096美元，日內漲幅3.5%。其他加密貨幣也迎來普漲行情。

“加密貨幣周”不僅爲加密市場帶來短期利好消息，從長期看來，監管確定性的提升將吸引更多機構資金入場，推動比特幣等主流幣進入 “慢牛” 通道。同時，DeFi、NFT 等細分賽道可能因《CLARITY 法案》的豁免條款迎來創新高潮。

2.長期影響：吸引機構投資者進場

現貨比特幣 ETF、現貨以太坊 ETF 已實現多日連續淨流入：

美東時間7月7日至7月11日，比特幣現貨ETF上周單周淨流入27.2億美元。上周單周淨流入最多的比特幣現貨ETF爲貝萊德比特幣ETF IBIT，周度淨流入17.6億美元，目前IBIT歷史總淨流入達544.0億美元。其次爲富達ETF FBTC，單周淨流入4.00億美元，目前FBTC歷史總淨流入達126.1億美元。

以太坊現貨ETF單周淨流入9.08億美元，九只ETF均無淨流出。其中貝萊德的ETHA淨流入6.75億美元，歷史累計達62.9億美元；富達的FETH淨流入8704萬美元，累計18.3億美元。以太坊現貨ETF總資產淨值爲135.3億美元，佔以太坊市值3.77%。歷史累計淨流入已達53.1億美元。

上述數據表明機構投資者正在 “用腳投票”，機構投資者看好加密市場將在長期繼續推動BTC等加密貨幣價格的漲。

三、業內人士的觀點

• 衆議院金融服務委員會主席 French Hill：“我們正在採取歷史性舉措，確保美國繼續保持世界創新領先地位，我期待衆議院的‘加密貨幣周’。經過國會多年在數字資產領域的專注工作，**我們正在推進具有裏程碑意義的立法，爲數字資產建立一個清晰的監管框架，以保障消費者和投資者的權益，爲美元支持的支付穩定幣的發行和運營制定規則，並永久阻止創建中央銀行數字貨幣（CBDC），以保障美國人的金融隱私。**我感謝國會同事和川普政府的合作與領導，並隨時準備與參議院攜手合作，在9月底前推進獨立的市場結構立法。”
• 衆議院議長Mike Johnson：“**衆議院共和黨人正在採取果斷措施，全面落實川普總統的數字資產和加密貨幣議程。**在‘加密貨幣周’期間，衆議院期待及時審議三項具有裏程碑意義的立法，我贊賞金融服務委員會和農業委員會之間的密切合作，以及主席弗倫奇·希爾和GT·湯普森的領導，並期待川普總統簽署這些法案。”
• 多數黨領袖Steve Scalise：“爲了兌現川普總統讓美國成爲數字資產領域全球領導者的承諾，衆議院共和黨人將在‘加密貨幣周’期間提交三大法案。**這些立法將進一步推進總統的促增長和促商業議程，並爲數字資產提供清晰的監管框架。**我要感謝金融服務委員會主席弗倫奇·希爾和農業委員會主席GT·湯普森在這個問題上的領導，並期待將這些立法提交總統。”
• 多數黨黨鞭Tom Emmer：“這對美國來說是一個歷史性機遇。經過多年的努力，美國的創新者們距離在國內構建所需的清晰框架又近了一步，同時確保數字經濟的未來能夠體現我們的隱私、個人主權和自由市場競爭力的價值觀。通過將這三項立法提交給川普總統，我們將保護美國人的金融隱私權，並兌現我們讓美國成爲世界加密貨幣之都的承諾。美國卓越的新時代終於到來，現在是時候完成這項工作了。”
• 衆議院農業委員會主席 GT Thompson：“我很高興衆議院本月將審議《CLARITY 法案》以及其他與數字資產相關的法案。正如我之前所說，**數字資產市場結構立法早就應該出臺了。**在許多聽證會、圓桌會議和其他活動中，我們聽到了無數創新者、創造者、教授、律師和選民的聲音。我們一次又一次地聽到了要求在這個生態系統中實現監管透明度和確定性的呼聲。衆議院農業委員會和金融服務委員會共同努力，促成了《CLARITY 法案》的通過，衆議院很快就將爲美國人民兌現承諾，並將《CLARITY 法案》提交參議院審議。我感謝衆議院領導層認識到《CLARITY 法案》對於鞏固美國在數字資產領域的領導地位至關重要。”
• **衆議院議長蒂姆·斯科特：****“衆議院的行動標志着我們爲數字資產構建清晰、有利於創新的框架的努力取得了歷史性的裏程碑。**我贊揚衆議院同事們推進穩定幣立法的努力，並期待看到GENIUS法案得以頒布成爲法律。在川普總統的領導下，我們擁有真正的機會鞏固美國在數字資產創新領域的主導地位，同時保護消費者權益並維護金融自由。我期待與衆議院攜手合作，推動市場結構立法在參議院獲得通過，並確保美國引領數字資產的未來。”
• 懷俄明州共和黨參議員辛西婭·盧米斯：“美國歷史上第一次，我們有一位總統看到了擁抱數字資產的價值，而且我們已經在努力利用這一點。在懷俄明州，我們已經努力了近十年來擁抱數字資產，很高興看到聯邦政府開始追隨‘牛仔州’的腳步。值此加密貨幣周之際，我很高興能與希爾主席和湯普森主席合作，通過全面的穩定幣立法，建立清晰的市場結構規則，並確保任何央行數字貨幣都尊重美國人的隱私和金融自由。我們將共同維護美國的競爭優勢，確保美國在金融科技領域保持全球領先地位，同時堅守那些使我們的經濟成爲世界最強大經濟體的原則。”
• **衆議員布萊恩·斯蒂爾：****“數字資產的黃金時代已經到來，美國將引領潮流。通過穩定幣和市場結構立法，並禁止CBDC，將確保美國贏得Web3競賽。**這項方案鼓勵美國Web3業務的創新和發展，保護消費者免受欺詐，並使我們能夠超越對手，確保美國主導區塊鏈技術的未來。”
• Stand With Crypto 的社區總監 Mason Lynaugh ：****加密貨幣行業認爲這一時刻非常緊迫，而且具有決定性意義。“我們看到了加密貨幣這一話題令人難以置信的勢頭、令人難以置信的關注和焦點以及兩黨的支持。”
• VanEck 數字資產研究主管 Matthew Sigel ：****《GENIUS法案》最有可能獲得通過，因爲金融科技公司、銀行和互聯網公司已經在努力推出美元支持的代幣。
• **加密平台 OSL 首席商務官 Eugene Cheung：**到年底BTC有可能達到 13 萬至 15 萬美元。
• **澳大利亞加密貨幣交易所 BTC Markets 的分析師 Rachael Lucas：****“比特幣突破 120,000 美元不僅僅是一個裏程碑，它還標志着數字資產在機構投資組合中的地位有多深。**我們預計，隨着交易員分散投資組合並承擔更多風險，山寨幣將繼續跟隨比特幣的趨勢。”

除了“加密貨幣周”之外，本月值得關注的加密行情影響因素：

• 川普的數字資產工作組將於 7 月 22 日發布一份加密政策報告，其中可能包括一項戰略比特幣儲備提案。
• 联准会將於7月30日召開會議，預計將降息。

四、附錄：“加密周”有哪些具體日程安排？

• 美國東部時間 7 月 14 日星期一下午 4:00：衆議院規則委員會將召開會議，討論《CLARITY 法案》、《GENIUS 法案》和《反 CBDC 監控法案》。
• 美國東部時間 7 月 15 日星期二下午 3:00：參議院農業委員會將就市場結構立法舉行聽證會。
• 美國東部時間 7 月 15 日星期二（具體時間待定）：衆議院可能召開會議，並開始就上述三項法案進行投票。
• 美國東部時間 7 月 16 日星期三上午 9:00：衆議院籌款委員會將就加密貨幣稅收舉行聽證會。
• 美國東部時間 7 月 17 日星期四：目前尚無安排。
• 美國東部時間 7 月 18 日星期五：如果衆議院周二投票推進《GENIUS 法案》，可能會簽署一項法案。